一說起無證電梯，大家可能就會想到簡易電梯，經過近幾年簡易電梯的專項排查行動，簡易電梯得到很好的遏制。然而，近期的一宗非法制造電梯案讓我們對無證電梯有了一個新的認識，它不再是一個由電動葫蘆、簡單井道框架及簡陋轎廂組裝起來的簡易電梯，而是從表面上難以辨別，具有產品合格證，甚至能取得安全檢驗合格證的“名牌”電梯，這無疑給群眾的生活帶來安全隱患，給我們的監管帶來更大的挑戰。下面就從這宗非法制造電梯案說起。

    2010年4月12日，執法人員在對深圳市某電梯公司（以下簡稱A公司）進行日常巡查時在車間內發現一份電梯設計圖紙及其物料送貨清單。由于A公司是一家電梯零部件生產企業，沒有取得電梯制造許可證，而送貨清單上的送貨對象卻是電梯的采購單位深圳市南山區某酒店（以下簡稱B酒店），于是，執法人員根據物料送貨清單上的客戶信息對B酒店進行檢查，發現B酒店正在安裝一部觀光電梯，電梯轎廂內掛有“Fuji 富士電梯”等字樣的產品銘牌及一份由柳州某電梯公司（以下簡稱C公司）出具的《產品合格證》。然而，執法人員在該電梯的所有部件中始終沒有發現C公司的相關產品銘牌及電梯型號，與《產品合格證》的內容不符，于是我局對A公司立案調查。

    剛開始調查時，A公司提供了與C公司簽訂的《電梯銷售合同》，并堅持涉案電梯是從具有電梯生產資質的C公司采購的，不是非法制造的電梯。根據A公司提供的《電梯銷售合同》及電梯上的《產品合格證》，涉案電梯從表面上看確是由有資質的C公司制造的合法設備。但根據執法人員在A公司現場巡查時發現制造電梯的痕跡及現場提取的相關設計圖紙、送貨清單，執法人員覺得A公司與C公司之間并非簡單的買賣關系。于是執法人員兵分兩路，一方面查閱了A公司的財務票據，提取了涉案電梯零配件如變頻主機、中分變頻門機等的采購發票；另一方面在當地質監部門的協助下直接到C公司調查，確認了C公司僅向A公司提供了涉案電梯的控制柜、電梯轎廂及《產品合格證》的事實。

    有了前面的調查證據后，A公司的說辭出現變化，承認自行采購涉案電梯零配件，但仍堅持涉案電梯是由C公司制造的合法設備。理由是轎廂及控制柜是C公司制造提供的，其他零配件是受C公司委托采購的，目的是為了減少運輸成本。這里需要說面一下，電梯是一種特殊產品，除了主要部件，其余配件可由生產廠家從有資質的企業采購合格產品。圍繞當事人提出的觀點，執法人員認真研究了《機電類特種設備制造許可規則》后發現，電梯制造企業必須符合兩個條件：一、電梯制造企業必須自行加工轎廂及控制柜，按電梯制造與安裝規范，控制柜要求在銘牌上標注型式試驗標志與機構；二、電梯制造單位必須對重要零部件按規定進行型式試驗和進貨檢驗，并且對電梯進行整機檢驗后方可出廠。A公司雖然從C公司采購了轎廂及控制柜，但是C公司從始至終未對該電梯零配件進行進廠檢驗及對電梯整機進行出廠檢驗，亦無委派相關技術人員到A公司進行監督，A公司直接將電梯零配件從其經營場所送至B酒店安裝現場。在種種證據面前，A公司最終承認了非法制造電梯的違法事實。

    最后，我局認定A公司在未取得《特種設備制造許可證》的情況下，通過自行采購零配件、以違規手段取得C公司出具的產品合格證、更換銘牌的方式，獲得電梯整機，在整機未經過有資質的C公司實施出廠檢驗的情況下，直接提供給客戶，違反了《特種設備安全監察條例》第十四條的規定，屬于未經國務院特種設備安全監督管理部門許可，從事電梯制造的行為，依據《特種設備安全監察條例》第七十五條的規定，給予A公司以下處罰：

1、 責令恢復原狀（監督拆除）；

2、 處以25萬元罰款。

此案的辦理，我有以下兩點體會：

一、深挖案源，不輕易放過任何有用的證據。執法人員在巡查過程中并沒有現場發現A公司加工電梯的行為，僅是依靠一份送貨清單，在認真分析送貨清單，提取有用信息后追溯到涉案物品，然后第一時間圍繞涉案物品對多個當事人同時展開調查，固定證據，杜絕A公司與C公司串供的機會，最終認定了A公司非法制造電梯的違法事實。

二、無證電梯披上美麗的外衣后給電梯的使用帶來更大的安全隱患。以前接觸的無證電梯，都是一眼便能辨出的非法設備，沒有產品合格證，沒有檢驗合格證，沒有產品銘牌。然而此案的無證電梯，若不是我們在A公司發現的蛛絲馬跡，根本無法發現這是一部非法電梯，在執法人員的調查過程中，涉案電梯辦理了安裝告知手續、安裝完后經技術機構檢驗合格，準備發出檢驗合格證，后因執法人員立案調查，方沒出具合格證，這給我們敲響了一記警鐘。

巡查過程中發現企業非法制造電梯的違法行為是很偶然的，通過在生產階段發現類似的非法設備是很困難的，如果在注冊登記及監督檢驗時能夠辨別非法設備，才是有效杜絕此類非法設備的途徑，為了適應形勢，更準確、更高效地杜絕非法電梯，我覺得對電梯制造企業的監管也應做出相應的調整：

1、電梯制造企業對自行加工的配件及外購的重要零配件必須標記屬于該企業的唯一編碼，一個編號對應一個零配件，電梯的產品合格證上必須注明這些零配件的編碼，這樣才能讓產品合格證與電梯一一對應。

2、電梯制造企業在將電梯交付使用單位時必須一并提供電梯重要零配件的進貨檢驗記錄、型式試驗報告及整機出廠檢驗記錄，監管部門在受理設備注冊登記時必須要求申報單位提供相應的材料。

3、建立全國所有電梯制造企業的數據庫，企業必須把每部電梯的信息（如電梯的整機編號、零配件的編號）錄入數據庫，在辦理注冊登記手續時，只要工作人員輸入設備的編碼，就會獲得該設備的所有數據，然后在安全監督檢驗時判斷安裝好的設備與數據庫上的設備是否為同一設備。

我認為通過以上三個措施，能夠更高效地辨別非法電梯，杜絕安全隱患。

深圳市市場監督管理局坪山分局稽查科 彭偉庭

二〇一二年一月五日