近三年，廣東省共發生重傷以上電梯事故17起，死亡17人，重傷3人。經統計，由電梯維護保養企業(以下簡稱“維保企業”)違章、違規造成的事故達1 6起。2009年8月發生在廣州的“五齡童墜亡”事故引發了各方對廣東省電梯維保行業熱議，各種評論報道見諸網絡媒體。廣東省電梯維保行業惡性競爭、維保企業運作和管理不規范、公眾及社會對電梯安全知識的匱乏等種種問題也一并顯露出來。

如何進一步規范廣東省電梯維保市場行為？如何逐步系統提高廣東省電梯維保管理水平？如何更好地促使公眾正確和安全使用電梯，最終達到減少和杜絕電梯事故的發生。廣東省特種設備行業協會與廣州市里程碑顧問有限公司成立“電梯維保專題調研課題組”，就廣東省電梯維保行業狀況展開為期四個月(2009年12月至2010年4月)的專項調研。

調研課題組先后走訪了珠三角9個主要城市，訪談27家單位和部門，采訪31人，形成6萬字的訪談記錄。同時，發放調查問卷157份，查詢大量國內外相關資料。在此基礎上，還組織行業和企業專家從影響廣東省電梯維保市場諸多因素人手展開系統分析，結合質監部門有關特種設備安全監察工作精神，參照各地市正在實施的加強行業管理的各項措施和辦法，借鑒其他省、市維保企業先進經驗和做法，根據廣東省具體情況提出系統而具體的解決方案和建議。現將調研

情況報告如下：

廣東省電梯維保行業總體情況概述

一、廣東省電梯維保行業的地位及布局

地位：截止2009年，我國以超過130萬臺在用電梯數量躍居世界之首。廣東省是我國電梯大省，至2009年在用電梯數量已經超過28萬臺，目前仍以每年3萬多臺的速度增長，總量約占全國四分之一，排在全國各省(直轄市)的首位。

日益發展的國民經濟帶動了電梯產業迅猛發展，同時也極大地促進了有著“電梯保姆”之稱的電梯維保業的快速發展。截至2009年底，廣東省在冊電梯維保企業達到54 1家。維保企業總數居全國之首，占到全國五分之一。

布局：廣東省電梯維保行業地區之間發展不平衡，主要集中在珠三角地區。僅廣州、深圳、佛山、東莞四個城市的維保企業總和就達到450家，已經超過全省電梯維保企業總和的80％。這四個城市在用電梯數量也最多，其總和已經超過全省在用電梯總和75％。而分布在東西兩翼的維保企業較少，只占到1 0％左右，這也和地區經濟發展水平相吻合。

二、廣東省電梯維保企業基本特征

調查顯示，目前廣東省電梯維保企業共有四種類型：第一類是，燃電梯制造企業下屬的維保公司；第二類是，分別具有安裝和維保資質的公司；第三類是，具有單獨維保資質的公司；第四類是，物業公司下屬的電梯維保公司。

此外，外省注冊在廣東省設立分支機構或分公司從事電梯維保的企業數量也很多。這些企業流動性較大，且復雜多變。由此，廣東省電梯維保市場形成了省內、省外維保企業并存的格局。

三、廣東省電梯維保行業總體判斷

調研課題組通過對業界專家專題訪談和對維保企業考察走訪、現場座談以及資料查閱等多種方式，特別是經過對各地政府主管部門領導專訪，深刻感觸到：廣東省絕大部分電梯維保企業都能嚴格執行國家和地方政府法規及規定，依法守規開展經營活動，并逐步規范企

業自身行為．努力探索新形勢下維保工作的新方法和新思路。問卷調查顯示，廣東省電梯維保行業運行和發展水平在國內均處于領先地位，與其經濟發展和管理水平相匹配，總體形勢向好。

問卷調查顯示：有近80％的公眾對廣東省電梯維保工作持肯定態度，公眾乘坐電梯具有安全感，絕大多數乘客是放心的。

來自省質監局統計數據顯示：全省近3年因電梯維保問題引發的各類電梯事故總體呈現下降趨勢，特別是萬臺設備事故率和死亡率，2009年分別下降到0.23和0.15，大大低于國家規定0.72和0.84的

控制標準，接近發達國家平均水平。

結論：廣東省電梯維保行業總體情況向好，各級政府職能部門監管有力，特別是省內電梯維保企業管理逐步加強。近3年廣東省電梯傷亡事故得到遏制，一般電梯故障率也得到有效控制。

廣東省電梯維保行業存在的主要問題及分析

調研課題組在各地調研中清醒地意識到．廣東省電梯維保行業依然存在著令業界內外擔憂的各種問題。之所以近三年廣東省未發生惡性電梯事故．且各類電梯事故總體呈現下降趨勢，很大程度上是由于廣東省各級政府嚴格監管、嚴格抽查，專項治理遏制的結果。但就維保企業和維保市場而言，一些深層次的問題還沒有根本解決。通過省質監局對電梯維保企業的監督抽查、對投訴案件的調查以及對電梯事故調查處理發現，一些電梯維保企業特別是一些小型企業和省外辦事機構，管理制度不健全、不落實，安全意識淡薄．違法違規行為時有發生，電梯維保質量存在隱憂。調查顯示：全省電梯維保行業發展也存在著不平衡，局部城市管理差距仍然較大。個別城市電梯故障及投訴案件還呈現上升趨勢，并且仍然存在著發生惡性電梯事故的可能性。

因此，廣東省電梯行業形勢依然嚴峻，不容樂觀。市場與企業問題造成的消極影響不容忽視，更不可回避。系統整改、整治非常迫切．也非常必要，且刻不容緩。

現將調研課題組通過各地走訪了解到的電梯維保市場和電梯維保企業存在的主要問題做如下分析：

一、電梯維保市場：惡性競爭嚴重，突顯“三大”問題

調研課題組在各地走訪中聽到最多的維保市場問題就是“掛靠、低價維保和假證”。這也是嚴重擾亂正常市場秩序，破壞公平競爭環境、威脅電梯運行安全的“三大”突出問題。

(一)  “掛靠”現象嚴重

一些有資格證書的維修人員通過掛靠方式，游走在幾家企業之間，俗稱“維保游擊隊”；一些維保企業為了獲取某種等級的資質，長期租(借)用一些具有維保資格的人員證書和工程技術人員的職稱證書應付評審和監督檢查。

據多個城市的質監局反映：在進行行政監察過程中。經常可以查到掛靠企業。特別是一些小型企業常常掛靠在有一定實力和規模的大型維保企業身上。掛靠企業與被掛靠企業之間形成了“松散型”伙伴關系，形式復雜多變，比較隱蔽，且屢罰屢犯、屢禁不止，給政府監管帶來一定難度。

“掛靠”企業常常伴隨著無證作業或無資質經營等違法違規行為。又因“掛靠”企業是寄生在其他企業身上，自身運營成本較低，是低價競爭的主要參與者．對市場沖擊較大，所以危害也較大。“掛靠”企業內部缺乏必要的組織結構，管理松散，特別是不能也不會主動對相關技術人員進行必要的道德意識教育和技術技能培訓，企業人員技能水平不能有效提升，無法適應快速發展的電梯技術需要。“掛靠”行為還會造成人們的責任意識下降，守法觀念淡漠，常導致各種違法違規行為發生，無法保證電梯維保質量。“掛靠”實際上是一顆寄生在維保行業身上的“毒瘤”，毒害著電梯維保行業健康的肌體。如不徹底根除，必將殃及維保行業健康發展，最終危及廣大乘客的人身安全。   

原因分析：

1．受社會上“拜金主義”的不良風氣影響，盲目追求經濟利益，缺乏社會責任感和法規意識，忽視品德修養是“掛靠”這一現象得以存在的本質根源。

2．現行監察體制不夠完善，缺乏監管手段。“掛靠”涉及面比較廣，形式多樣且隱蔽不易被發現，掛靠與被掛靠企業之間相互庇護．社會監督機制又不健全，加之監察人手不足，無法監控到所有“掛靠”企業，是“掛靠”能夠長期存在的客觀因素。

3．國家立法不足，沒有相關的法規條文。現有法規著重關注于設計、制造和安裝環節，缺乏對維保環節的立法。現行法規對違法違規行為過于人性化，缺乏處罰力度和法規的威懾力。企業的違法成本低，因此屢罰屢犯，屢禁不止。

4．社會監督機制的缺乏也是這一現象得以長期存在的根源之一。特別是使用單位與維保企業簽訂的合同條款不規范，主體責任不明晰，使用單位不知曉維保企業內部架構，給“掛靠"企業可乘之機。

(二)  “低價維保”，偷工減料．以次充好

問卷調查顯示，有68％的維保企業認為目前廣東省電梯維保市場最大的問題是：低價惡性競爭。有80％的維保企業對低價惡性競爭有所擔心。認為低價惡性競爭導致企業利潤攤薄，為彌補利潤損失，維保企業會產生偷工減料行為。導致降低電梯維保質量。

“目前廣東省電梯維保市場存在著低價惡性競爭，因維保業務選擇權在電梯使用單位，誰的維保費低就選擇誰，造成維保企業之間在價格上的惡性競爭。”廣東省某權威檢測機構的資深人士如是說。一些低價維保企業往往通過減少保養項目來彌補成本壓力，致使維保質量下降。調研中發現，有些維保企業在電梯維保時和使用單位簽訂“君子協定”，使用單位為了節省費用，默認維保企業走馬觀花、應付了事，或平時不維護等到電梯壞了再來修，貌似降低了維護成本，卻是犧牲電梯維保質量為代價，直接威脅著廣大公眾的乘梯安全。

更為惡劣的是，一些使用單位雖與維保企業簽訂看似高價維保合同，但實際上卻與維保企業聯合串通，簽訂“陰陽合同”。暗地里要求維保企業返還部分款項給使用單位或個人，維保企業實際上得到的仍然是低價維保業務。

據某知名電梯維保公司專家披露：“低價維保企業一般都是通過在維修這一環節來獲取利潤。正規企業是確認零部件需要換時才換，低價維保企業是不需要換也會換，使用單位不具備相關專業知識，被唬一下也就同意換了。"通過更換零部件，甚至以次充好，哄抬價格，收取保養合同以外的收費。從中漁利是低價維保企業慣用的伎倆。還有更加嚴重的是。個別低價維保企業盼望著電梯出故障，以便通過維修來賺錢，其經營目的和理念已經發生了嚴重扭曲。

據業界反映，目前，廣東省電梯維保市場惡性競爭愈演愈烈．各種不正規小企業蜂擁而上，相互壓價，致使很多正規企業目前已經嚴重制約電梯維保市場的健康發展，成為眾多維保企業發展壯大的一個“瓶頸”。低價維保給社會帶來很壞的影響，不僅滋生欺騙、欺詐等惡劣行徑，敗壞行業風氣，致使企業道德喪失，社會環境受到嚴重污染。讓人還感到擔心的是，低價維保企業往往依靠減少維保工序環節，偷工減料來降低費用，致使電梯日常維護保養無法達到規范要求，電梯運行狀況和安全性能下降，導致電梯事故隱患重重，直接威脅公眾安全。

原因分析：

1．一部分維保企業道德文化素養缺失，趨利避責、唯利是圖、拜金主義思潮影響嚴重。一些使用單位追逐低成本低費用．忽視維保質量，為“低價惡性競爭”得以生存提供了土壤。

2．使用單位對維保工序不知曉，不了解維保成本，一味貪圖低費用。給維保企業之間壓價提供了條件。

3．使用單位特別是一些小區物業公司，缺乏電梯管理經驗，沒有配備相關人員，自身不重視電梯安全，使得低價維保企業“哄抬配件價格、以次充好”這種欺騙手段得逞。   

4．現有法規不夠完善．退出機制不健全、不完善，市場準入法規軟弱無力，必然導致供需失衡，市場過剩，從而發生惡性競爭。

  5．行業自律未能有效發揮作用。對維保價格缺乏透明度宣傳，企業自律不夠，不能自覺遵守行業規則。

6．對低價維保產生的各種違法違規行為缺少有效監察手段．因立法不足．現有法規處罰力度不夠，低價維保企業違法違規行為未能得到有效遏制。即使監察中發現低價維保企業有偷工減料行為，有缺項漏項維保行為，也不能直接處罰。打擊手段和力度不足以震懾違法違規者，致使低價維保企業違法違規行為時有發生。

(三)  “假證現象”屢禁不止

據深圳市某知名維保企業副總介紹：“現在維保市場上出現很多假的作業證，有一些人花錢買證。很多持外省證在粵從事維保作業的人員，連圖紙都看不懂，怎么記錄都不知道。”佛山市質監局在監察中發現：一些持證人員的證書很值得懷疑，他們曾做過實際調查，外地很多打廣告“辦證”的，報名、交錢沒幾天證書就拿了下來。沒有任何培訓要求，最多上幾天課，有的干脆連課都不上，交錢就拿證。

據介紹，廣東省對證后管理較為嚴格，特別是前些年，假證很少，但隨著外省企業不斷進入廣東維保市場，假證現象隨之而來，而且很多持“假證”的人員比較分散，且隱蔽性很強，給監管帶來很大難度。目前在粵的外省維保人員持“假證現象”已經相當嚴重，也已成為維保行業的一個“頑疾”。

據調研課題組到各地走訪得知，各地持假證者不在少數，以外省來粵從事維保業務的企業居多：雖然各地監管部門不斷進行專項治理，但屢禁不止，大有蔓延態勢。

持“假證”作業本身就是一種違法違規行為，且持“假證"人員往往未經過正規的安全和技能培訓，極易出現各種安全事故。另一方面，“假證”行為會致人們的道德意識缺失，敗壞社會風氣，一直以來都是各級監察部門重點打擊的對象。

原因分析：

1．假證本身就是一種弄虛作假行為。一些人的思想道德素質低下，無視法律法規，親自“制假作假”是這種現象存在的根源。

2．證后監管手段落后。由各地、市頒發的證書以及廣東省外頒發的證書。在廣東省還沒有實現統一查詢功能。有些證書真假確實難以辨別。

3．社會上“制假、做假”流通渠道的存在，為“假證”提供了條件。

4．因立法不足，缺乏相應的處罰規定，現行監管條例的處罰威懾力不夠，企業及個人違法成本較低，導致“假證”現象屢禁不止。

5．監督舉報機制沒有建立。人們發現有“制假作假”行為，缺乏舉報機制，社會上也沒有舉報途徑和渠道，無法得到社會的有效監督。

二、維保企業：管理薄弱，制度不健全、不落實，凸顯“三大”隱憂

調研課題組在各地走訪時與各地質監局主管部門座談，對維保企業的問題感觸最深。新下發執行的《電梯使用管理和維護保養規則》主要宗旨就是要落實企業主體責任。目前維保企業存在的主要問題是：一是作業不規范，制度不落實；二是技能偏低，服務意識淡薄；三是無證作業，違章作業。現具體分析如下：

(一)作業不規范，制度不落實，電梯維保質量令人堪憂

“作業不規范，制度不落實”比較常見的現象就是維保時漏項、缺項。據肇慶質監局負責電梯監察的主管反映：對于很多維保企業來講，對保養人員超量下達工作任務，作業人員維保時絕大部分都是走走過場。每月兩次到場維保尚可保證，但具體保養時，往往敷衍了事，走走形式，這種現象比較普遍。一些使用單位與維保企業聯合作假，明知道維保作業有漏項、缺項行為，也不管不問，不履行監督職責，不負責任地在維保記錄上簽字，欺騙監管人員。

另外，不按規定的項目進行維保也是“作業不規范、制度不落實"的表現。調研中發現：有的不能按照規定的項目進行維護保養，致使電梯帶病運行，埋下事故隱患。調研課題組在肇慶調研中，當地質監局部門主管反映：在日常監察中發現，一些維保工不能按照《電梯使用管理與維護保養規則》要求的項目對電梯進行定期維護保養，有的懷有僥幸心理“只維修不保養”，即“電梯出現故障才去修”，以維修代保養。

某城市質監局介紹說：按規定加油潤滑是維護保養的重要項目和要求，竟然發生個別維保企業對配重軸承6個月不加油潤滑致使軸承失效導致承重軸磨斷的情況。不能定期潤滑保養對電梯正常運行十分危險，很多故障都是出自潤滑保養不及時。

從對維保企業的問卷調查中得知：有近40％的維保企業認為未按規定項目保養是電梯存在安全隱患的關鍵所在。

“作業不規范，制度不落實”極具廣泛性。此類現象對于維保企業來講已經成為一種“惡習"。比如，不按規定對持證人員進行安全教育和專業技能培訓：不在施工現場進行安全確認和交底；不按規定的維保項目進行作業以及放任違規違章作業行為等，由此造成維保體系失控，或維保體系形同虛設，導致維保質量下降。實踐證明，“作業不規范、制度不落實”是引發電梯事故或故障的重要根源之一。輕則影響電梯的日常使用壽命，重則造成電梯重大事故。據統計，在眾多導致電梯安全隱患的因素中，制造質量只占16％，安裝占24％，而因日常維護保養和使用不當引發的隱患和事故竟高達60％。

原因分析：

造成上述現象有著多方面原因，但就其本質還是主體責任問題，是企業內部管理不到位，具體原因分析如下：

 1．主體責任不落實，企業責任意識不強．不能主動按照規定認真履行職責。

 2．制度制定本身不切實際。有的生搬硬套，無法執行；特別是一些企業的質保體系文件很多都是拷貝過來的，有個別連原稿相關信息都不做修改，生搬硬套、張冠李戴，擺樣子應付檢查，質保體系的作用可想而知。

3．內部管理混亂。個別企業只圖干活賺錢，忽視日常管理，維保無計劃，作業無規范，員工無考核，工作無記錄。

4．維保合同文本不統一。使用單位缺乏電梯維保知識，維保企業有意無意減少合同里應該提及的雙方責任和義務，造成主體責任不落實，維保質量和責任要求大打折扣，無法落實和監督。

(二)維保人員技能偏低，維保質量不高、服務意識淡薄，維保產業未來發展令人擔憂

 據問卷調查顯示，只有不到1 0％的維保人員具有大專學歷，現有維保人員總體技能水平偏低。走訪中也發現，一些維保企業對持證人員疏于管理，日常缺乏系統完善的學習制度，更談不上正規化培訓。既不組織國家法規、標準學習，也不組織專業技能培訓，其中也不乏一些大型中外合資企業。人員調動后也不進行崗位學習和培訓，導致維保人員業務技能素質和水平逐年下降，維保質量無法得到保證，已經成為業界專家們一大隱憂。

問卷調查顯示，有1 3．3％的物業公司對維保企業的服務是不滿意的。主要體現在，出現故障不能在規定時間趕來處理；或雖能按時趕來，但處理時間較長，影響小區正常運營，業主和小區居民意見較大。還有一些維保企業不能主動配合物業公司開展應急救援演練。特別是一些困人、夾人事故，不能及時趕到，或處理時間較長，由此引發的投訴增多。據深圳市特種設備行業協會專家介紹，競有獸醫專業的醫師從事維保工作，本身專業就不對口，又不參加技能培訓和學習，維保質量可想而知。

在訪談中得知，由于維保行業惡性競爭導致企業利潤越來越小，維保技能人員工資越來越低，技能型人才流失越來越嚴重。企業只重生意，忽視培訓，現有人員技能得不到保持和提高，同時伴隨而來的服務質量也越來越差，已經成為業界不爭的事實。

由于維保人員長時間得不到培訓，技術技能無法得到有效提升，特別是當前電梯技術迅猛發展，維保技能人才跟不上，無法適應當前高科技含量電梯的維保已經成為業界一大隱憂。

原因分析：

 1．人員結構不盡合理。目前有一定技能和文化的人員都不太愿意從事電梯維保這一職業，造成維保從業人員整體文化素質和技能偏低。

2．現行培訓取證體制不夠完善。偏重理論，輕實際操練。現有培訓機構實操設備不夠完備，教學手段不夠先進。

3．企業培訓投人較少，對培訓缺乏足夠重視，取證后繼續教育和學習的制度也沒有建立。

4．社會化技能培訓體系不完善，對技術技能型人才缺乏有效的激勵機制。

(三) 無證作業、違章作業嚴重，事故、故障頻發，令人心憂

據廣東省近三年電梯事故情況通報顯示，17起電梯事故中屬無證上崗或違章作業的占7起。目前，在廣東省電梯維保作業人員無證作業、違章作業等現象屢有發生。普遍性的現象是：一些企業取得某種資質后，將大量業務轉包給無證單位，自己則成為皮包公司；一些企業為節省人工成本，聘用大量無證人員進行維保作業；在維修現場違章行為屢見不鮮，比如，不進行安全確認，違反安全規程等行為。

據省質監局抽查顯示，無證人員以各種方式逃避監管，其特點是流動性大。轉包、掛靠、低價維保常常伴隨著無證作業。有的無證人員和使用單位串通勾結逃避監管也經常發生。

企業無證經營及個人無證作業、違法違規帶來的都是血的教訓。實踐證明，無證經營、無證作業、違法違規是電梯安全使用的“殺手”，不僅給當事人帶來痛苦，還極大地威脅著廣大公眾的生命和財產安全，后果十分惡劣。

原因分析：

1．企業主體責任缺失，不能自覺遵章守法。

2．法律法規不夠完善導致行政執法不嚴，監督后處理程序多、時間長，處罰力度有限，既浪費大量行政資源，也不利于規范企業行為，給企業逃避責任提供了時間和空間 

3．證后監督工作存在弊端。監督方式過于簡單、缺乏有效手段。許可準人有企業資源條件審查．證后監督缺少對取證后維保體系復審抽查環節，不能綜合評價企業取證后是否持續保持相應資質能力。

小結：縱觀上述分析，電梯維保企業自身安全意識淡薄，責任觀念較差．質保體系不落實是造成電梯安全事故和電梯故障頻發的主要根源，而缺乏社會公眾有效監督的大環境，立法不足造成政府監管力度偏弱，威懾力不夠。客觀上給維保企業違法違規、無證作業以可乘之機。當前只有加強和強化企業內部管理，落實企業質保體系，落實各項規章制度，切實做好電梯維護保養工作，電梯安全才會有根本保證。而企業負責、社會公眾有效監督、檢驗機構嚴格把關、行業自律以及政府部門嚴格監管形成“五位一體”的管理體制，是廣東省電梯維保行業得以凈化和規范的主要手段。（下期待續）