深圳特種設備監管方式改革實現“四大創新”
特種設備在生產生活中廣泛使用，具有高空高速、高溫高壓和易燃易爆等危險性，包括鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等八大類。目前，深圳有特種設備19萬臺，其中電梯總量高達11萬臺，列全國第三，全省第一。電梯、大型游樂設施等特種設備事關城市公共安全，隨著我市特種設備數量迅猛增長，特種設備故障和事故偶有發生，如何更有效地保障其安全運行，日益成為社會關注熱點。
今年以來，深圳市緊緊圍繞落實特種設備安全主體責任探索電梯安全監管方式改革，一手抓改革一手抓立法，以改革促立法，以立法促改革。《深圳市電梯安全監管方式改革實施方案》（下稱“《電梯改革方案》”）已于今年9月26日經市政府同意全面實施，市人大已將有關改革措施納入《深圳經濟特區特種設備安全條例》（下稱“《特區特設條例》”），該法規將于2014年1月1日起實施，《中華人民共和國特種設備安全法》（下稱“《特設法》”）屆時也將實施。
一法一條例以及《電梯改革方案》將扭轉以往特種設備安全相關主體方責、權、利不明晰，政府過度介入的局面，逐步形成“企業責任落實、市場有效調節、政府高效監管、各方監督到位、社會救助及時”多元共治的新格局。
一法一條例和《電梯改革方案》有諸多亮點，提出了許多新思路、新舉措、新規定。今起，本報結合實例介紹市民最關心的內容，推出《共治共享特種設備安全系列報道》。此外，還推出特種設備有獎知識競賽，歡迎廣大市民踴躍參與。
有市民向記者反映：日前，在福田香蜜湖一個大型住宅區突然停電。這時，在每一部電梯門口，都有拿著對講機的工作人員在現場守候，防止出現電梯困人等事故。這名市民由衷地感慨說：《電梯改革方案》剛全面實施，《特區特設條例》剛頒布，物業管理公司和工作人員的責任意識已在短時間內明顯提高了。
上述轉變主要是因為《電梯改革方案》和《特區特設條例》中規定的“首負責任”。“發生特種設備事故后，使用單位應當承擔應急處置首負責任”，這一新規定明確了使用單位的責任，促使物業管理企業主動去履行主體責任。此外，《條例》里有多項特種設備監管新舉措，如使用15年以上的老舊電梯應安全評估、過度裝修電梯可能面臨重罰等。市場監管部門著力創新社會治理方式，全力保障特種設備安全。
2013年10月，深圳市電梯安全監管方式改革大幕拉開。市市場監管局局長徐友軍說：“力爭通過改革，進一步理順電梯制造、銷售、使用、維保等各環節權責關系，構建權責清晰、職責明確的電梯安全責任鏈條，逐步形成‘企業責任落實、市場有效調節、政府高效監管、各方監督到位、社會救助及時’多元共治的新格局，不斷提高我市特種設備安全監管水平。”
電梯是市民每天都要乘坐的交通工具，電梯的安全和市民息息相關，記者從市市場監管局了解到，我市電梯安全具有如下特點：總量大、增速快，目前總量達11萬臺，年增量近萬臺，總量位居北京、上海之后，列全國第三，全省第一；品牌雜、中低檔電梯數量多，全市電梯品牌176個，高檔知名品牌如日立、上海三菱、奧的斯、通力、迅達等約占市場份額的36.2% ，中低檔約占63.8%；人流量大，使用頻繁，僅地鐵而言，二期線路的開通，每天有超過200萬的乘客乘坐地鐵電梯；行業準入門檻低，市場競爭激烈，在我市登記注冊的電梯維保單位數量激增，從2003年的60多家發展到現在的253家；相關環節多，主體多樣化，在我市開展業務的電梯相關單位（含外地企業）中，制造單位有176家，安裝單位有323家，維保單位有324家，使用單位約2.5萬家，從業人員有4萬余人。
“我市電梯安全主要有五大問題。”記者在采訪中了解到，我市電梯安全主要問題有：一是電梯安全責任主體不明確，安全責任無法得到有效落實。二是購、建、管、用分離，設備選型不合理、管理維護不到位。三是維保行業惡性競爭，維保使用管理工作不到位。四是老舊電梯量大，容易發生運行故障。目前超過15年的電梯有7600多臺。五是部分使用單位守法意識較差，市民乘梯安全知識普及度不高。
如何進一步管好電梯等特種設備呢？市市場監管局副局長廖遠飛認為：特種設備安全主要依靠安全責任主體來落實。但以往制度設計上特種設備相關主體責、權、利不明晰，安全主體責任難以落實，特別是當經營管理主體與產權主體分離時，相關安全責任就容易“缺位”。以小區電梯為例，其產權屬于小區所有業主（產權主體）共有，按照相關法律法規規定，小區業主應承擔電梯安全管理的不利后果，因此小區業主除承擔更新改造維護費用后，還應參與并監督電梯安全管理。而使用單位（經營管理主體）受電梯業主（產權主體）對電梯進行使用管理，其充當的是“管家”的角色。因此，在特種設備安全管理責任體系中，對特種設備產權主體、經營管理主體的準確定位就顯得非常重要。以往的特種設備監管思路倚重行政監管、政府規制的作用，沒有凸顯產權主體、經營管理主體在安全生產方面需承擔的權利、義務和責任，社會公眾對特種設備的監督和約束作用沒有得到充分體現，導致一些企業在生產使用、維護保養、自行檢驗檢測工作中缺乏責任感，法律意識和誠信意識淡薄，違章指揮、違規作業的現象時有發生，有必要通過立法明晰特種設備相關主體責任，明確監管部門、檢驗機構和企業的職責。
廖遠飛指出，傳統監管方式面臨突圍，尋求制度創新和監管方式的創新是特種設備安全監管的根本出路，而安全監管創新又特別需要法律法規支持作為根本保障，因此我局在推行電梯安全監管方式改革同時全力推動特區立法，著力轉變監管方式創新社會治理。
十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”，而科學有效的社會治理體制是國家治理體系的有效組成部分，從管理到治理一字之變內涵深刻，政府轉型的腳步越來越急迫。特種設備安全監管也不應該由政府“保姆式”大包大攬，而是應該由相關主體各司其職，社會多元共治，方能保障特種設備安全。
《特設法》確立了“企業承擔安全主體責任、政府履行安全監管職責和社會發揮監督作用”三位一體的特種設備安全工作新模式。《特區特設條例》和《電梯改革方案》結合深圳實際，突出了社會治理，實現了“四大創新”——
實現了特種設備監管制度的創新。《特區特設條例》確立了9項特種設備安全監管制度：使用單位首負責任制度，當特種設備發生事故造成人身傷害時，使用單位應及時救治安置傷亡人員并墊付相關費用；老舊電梯安全評估制度，電梯使用滿十五年的、發生一般等級以上事故的或使用單位認為有必要的，應當委托電梯安全評估機構進行評估；此外，還有累積計分和分類監管制度、安全標準化評價制度、信用監管制度、安全技術委員會制度、監督抽查制度、電梯維保單位服務明示制度等。
實現了特種設備責任體系的創新。《特區特設條例》強調了市、區人民政府，街道辦的“守土”之責，厘清了特種設備安全監管部門和相關政府部門各自應盡職責；突出明確了使用單位首負責任、銷售環節監管要求和銷售單位責任、老舊電梯更新費用責任主體、乘客責任以及作業人員工作職責，形成了特種設備生產、使用、檢驗檢測各環節責任主體間權責的緊密銜接和相互約束。
實現了監管方式的創新。首先，《特區特設條例》在明確企業是特種設備安全責任主體的基礎上，強化了行業協會促進行業健康發展以及社會公眾參與和監督特種設備安全的作用，引入責任保險機制以有效化解傷害風險，促進社會和諧穩定。其次，《特區特設條例》明確了特種設備召回制度，一經發現特種設備存在可能危害人身、財產安全同一性缺陷的，生產單位不僅要立即停止生產，向社會公告，而且要通過退貨、換貨或者修理方式消除產品缺陷。再次，《特區特設條例》對特種設備報廢情形進行了補充規定，設備超過生產單位規定的使用期限，大型游樂設施和客運索道無生產單位使用期限規定且投入使用滿十年的應當報廢。另外，《特區特設條例》還明確制定了老舊電梯的退出機制，通過對投入使用15年以上電梯的安全評估，為其修理、改造、更換提供了依據。
實現了行政執法的創新。明確了行政執法的三個原則：一是定額處罰原則，避免了行政處罰自由裁量權使用不當產生的行政風險，提高執法辦案效率。二是違法即罰原則，改變以往違法、整改、再執法的方式，扭轉了安全工作被動消極的局面。三是以臺數為計數單元的處罰原則，以涉及違法臺數為計數標準，客觀體現對違法情節的認定，加大對違法行為的處罰力度。規定了對使用單位拒不履行報廢義務強制拆除和對嚴重事故隱患且可能發生人身傷害危險實施緊急封停的強制手段、電梯乘客的民事賠償責任以及假冒許可證件的法律責任。明確了一般事故的調查主體，理順了一般事故調查處理程序。
《特區特設條例》公布后，受到廣泛的關注和好評。深圳市律協民事法律專業協會主任郭璇玲說，“以人為本，立法為民，轉變監管方式，創新社會治理，《特區特設條例》細致操作性強，特種設備安全更有保障。”
新法規定：電梯發生事故后應積極救治傷員并墊付費用，否則面臨3至10萬元處罰
核心提示
住宅樓的電梯事故后造成損失，業主急得像熱鍋上的螞蟻，找物業公司要賠償費，對方要他們找電梯的維保單位，維保單位的工作人員連擺手連搖頭，讓他們找物業公司。在多方扯皮下，業主最后跑去找政府部門。
這是我們在日常生活中遇到過的現象。明年1月1日實施的《特區特設條例》明確規定：發生特種設備事故后，使用單位應承擔首負責任。這種糾紛，以后會隨著新法規的實施而大大減少。
本月起，深圳已啟動現有11萬臺電梯的換“標”工作。原來的“電梯使用標志”將由一張“電梯使用標志”、“電梯維保標志”、“電梯保險標志”“三合一”的標志所取代。這標志著備受社會矚目的電梯監管改革已開始正式啟動，改革必將給電梯行業造成巨大影響，傳統的政府監管方式也將改變，最終受益是廣大市民。
■ 深圳特區報記者 何泳
通訊員 曹必剛 林鑠眾
住某高層住宅17樓、年近70歲的周老太太，乘電梯下樓時，電梯突然向下墜落，然后又極不正常地上下升降數次。受驚的周老太太站立不穩，摔倒在電梯里，傷了骨盆，當場昏迷。后來被其他業主發現，緊急呼叫120急救車送醫院搶救，留院治療3個多月后方才出院，花費了各項醫療費約6萬元。
多次求助未果，周老太只好將物業公司起訴至法院。周老太訴稱，由于物業公司維護電梯不力，沒有及時地保障電梯各項設備的安全，導致電梯失控，致使她受重傷住院，應當對她的各項損失承擔全責，因此，要求物業公司在一個月內支付她各項醫療費用6萬元。
物業公司辯稱，公司方面已經盡責，且電梯的維保工作是由專業的電梯維保工程公司定期實施的，物業公司只是替電梯維保工程公司向業主代收電梯維護費而已。周老太平日身體有恙，伴有眩暈癥；事發時她獨自一人，不能證明受傷是由于電梯故障所致；再則，電梯本身老化嚴重，已到了需要大筆資金進行更換的地步。基于此，物業公司要求法院駁回原告的訴訟請求。
最終法院判決：物業公司作為電梯的管理人，對其證明沒有過錯負有舉證責任。在庭審過程中，物業公司一直拒絕提供相關證據，因此，法院在綜合權衡有關涉案因素之后，判決物業公司賠償周老太各項醫療費用3萬元。
這樣的糾紛，在明年《特區特設條例》實施后，將會大大減少。
新法規明確規定：發生特種設備事故后，使用單位應當承擔首負責任，積極救治傷員并墊付費用，否則將面臨3到10萬元處罰。在事故責任認定后，使用單位有權按照事故責任劃分對相關責任方進行追償。這意味著：像發生在周老太身上的事兒，使用管理單位物業公司承擔首負責任。
推廣電梯“三合一”標志，已明確地寫進《特區特設條例》。從12月1日起，深圳將啟動現有11萬臺電梯的換“標”工作。
市市場監管局副局長廖遠飛介紹，電梯是一種機械設備，也是一種交通工具，大多數電梯具有公共產品和私人產權雙重屬性，具有安全管理鏈條長、參與主體多、數量大、使用頻繁等特點。新形勢下，原來的“安全主體責任不明確，相關各方法律關系不清晰，政府過度介入”的運作模式已難以為繼。認清電梯的特殊屬性，理順權責關系，讓廣大市民參與電梯監督管理，才能促使電梯使用、維保單位認真履行安全主體責任，確保電梯安全運行。
昨天，記者在加裝了全國首張電梯三合一標志的泰然六路雪松大廈電梯內顯著位置看到，這張三合一標志在原《電梯使用標志》基礎上，增加了《電梯維保標志》、《電梯保險標志》，用塑料外殼統一封裝，并增設二維碼。三合一標志明確了電梯使用單位和維保單位，并由上述雙方共同明示電梯運行狀態：要么合格，要么停止運行。同時首次將電梯的責任主體，從單位延伸到個人。市民乘坐電梯時可通過“三合一”標志了解相關情況，這有利于保障公眾知情權和監督權，充分發揮社會監督作用。
市市場監管局特種設備安全監察處處長張少標介紹，深圳現有11萬臺電梯的換標工作將分步鋪開：從2013年12月起，政府機關及學校、幼兒園、醫院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的電梯集中更換電梯“三合一”標志，新安裝、改造或大修的電梯在監督檢驗合格后更換電梯“三合一”標志。2014年7月1日起，其他場所的電梯集中更換“三合一”標志。
“小事故無人理睬、大事故無力賠償”，這是電梯事故中普遍存在的現象，這個難題如何解決呢？為保障乘客的權益，市市場監管局推動建立電梯事故責任險制度，為上述困局破題。同時通過保險費率調整機制倒逼投保人主動提升安全管理水平，積極防范安全風險。江泰保險經紀有限公司為深圳電梯度身定做出臺了全國首個“一方投保，多方受益”的統保方案。不管是使用、維保任何一方投保，也不管是哪方的責任，只要電梯事故涉及的財產損失和第三方人員傷亡，保險公司均可作出相應的賠償。目前我市電梯事故責任險統保方案確定的基礎保費為每年80元，根據梯種和電梯規格、電梯年限等因素影響，會在56元至300元之間浮動。最高賠償為每梯300萬元，每人100萬元。
記者從市市場監管局特種設備安全監察處了解到，今后將大力為推動建立電梯事故責任險制度，發揮商業保險的社會救助保障作用，引導擴大參保面。積極推動技術機構和專業人員參與保險公司的理賠工作和對投保人的安全風險評估，通過安全風險的量化分析和保險差別費率的調節機制，促進電梯從業單位加強管理，主動提升安全管理水平，積極防范安全風險。
在電梯事故中，乘客除受到一次傷害外，因應對錯誤、救援不及時造成的二次傷害也占不小的比例。曾有一位女乘客被困在電梯中，因驚慌失措，她強力扒開電梯門，結果掉進電梯井墜亡。目前的電梯維保監管現狀是，維保記錄都是人工記錄，維保公司無法有效監管維保人員，監管部門無法及時了解電梯安全運行狀況。
《特區特設條例》指出，電梯使用單位應當保持在用電梯處于安全、適宜運行的狀態，并遵守下列規定：指定電梯安全管理人員管理電梯，并由其管理和使用專用鑰匙；安裝電梯應急呼救系統并保障有效使用；學校、醫院、車站、口岸、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所（以下簡稱公眾聚集場所），應當安裝電梯安全運行監控系統；發生影響電梯乘客人身和財產安全的事件或者故障時，立即組織實施救援等。
如何保障電梯維保的真實、有效、保質保時？怎樣實現發生電梯事故后減少電梯事故造成的傷害？為落實法規規定，深圳市市場監管局促成了深圳市一兆科技發展公司和泰然物業管理公司合作，共同建設物聯網電梯遠程監控系統（黑匣子）。這個黑匣子將與電梯有關的監管部門、生產廠家、物業公司、維保公司等全部聯系起來，通過救援手機、電梯監控終端、維保終端、應急救援中心等，可時刻全方位監管電梯運行。黑匣子可以實時監控電梯運行情況，及時向乘客告警。在電梯斷電、手機無信號時，可以自動報警，并通知就近維修人員前往維修。監控中心可以通過視頻安撫被困乘客，開展自救。此外，還可信息化監管維保作業，為監管部門提供決策依據。
使用過期未檢設備直接每臺罰3萬
新法規破解電梯過期未檢、過度裝修、設備老舊三大安全問題
深圳特區報記者 何泳 通訊員林鑠眾 劉繼峰 文張耀波/圖
電梯既是一種公共垂直交通工具，同時它也是一種機械設備，管理好了、維護好了、愛護好了，它就為你提供上上下下的享受，否則，它就可能困住您讓您回不了家，甚至對您的人身、財產造成損害。
電梯過期未檢、過度裝修、設備老舊三大安全隱患容易引發困人故障或傷亡事故。《深圳市電梯安全監管方式改革實施方案》（下稱“《電梯改革方案》”）已全面實施，《中華人民共和國特種設備安全法》（下稱“《特設法》”）、《深圳經濟特區特種設備安全條例》（下稱“《特區特設條例》”）將于明年1月1日實施，新法規將相關問題一一破解。
記者在采訪了解到，相關法規明確規定，特種設備投入使用后，應當按照檢驗周期至少提前一個月申報檢驗，經檢驗合格后方可繼續使用，但目前我市仍有部分使用單位繼續使用過期未檢或檢驗不合格特種設備。
為什么會出現這種現象呢？記者走訪了深圳市特種設備行業協會汪青根。他說，一些特種設備使用單位法律意識淡薄，圖省事，忽視安全，不按法律法規的要求及時申報檢驗。一些使用單位對不合格項目整改不及時，造成設備“帶病運行”。這使得一些未經檢驗或檢驗不合格的設備還繼續使用。使用未經檢驗或檢驗不合格的設備容易引發事故，《特區特設條例》對上述違法行為提高了罰款數額，每臺可處3萬罰款，每個使用單位最高可處50萬罰款。
針對電梯維保質量監督抽查不合格違法行為，《特區特設條例》也規定了相應罰則。“今后電梯監督抽查將更有震懾力”，市市場監管局特種設備安全監察處曹必剛副處長告訴記者，以前法規對電梯維保質量監督抽查不合格未設置處罰條款，只能通過一些“曝光”、“約談”等手段進行處理，約束力較弱。《特區特設條例》規定，對特種設備產品質量、安裝、修理、改造和維護保養質量及檢驗、檢測結果監督抽查發現不合格的，有關單位將面臨最高10萬元罰款，直至提請吊銷許可證。
“法規的完善，將進一步規范電梯使用、維保行為。”市市場監管局特種設備安全監察處張少標副處長告訴記者，《特設法》、《特區特設條例》、《電梯改革方案》明確了責任主體、加大了執法力度，“相信相關規定出臺后，使用過期未檢或不合格特種設備現象將會得到扼制，電梯維保質量將持續上升。”
8月6日22時21分左右，13名乘客在一樓時，進入寶安區新安街道一棟樓宇的一臺消防電梯，到達21層平層開門，3名乘客正在進出電梯。這時，電梯突然開始向下“溜梯”，邊溜邊關電梯門，差點釀成傷亡事故。
市場監管局組織市特檢院、電梯制造廠家和維保單位開展排查工作。結果出來了，是該小區的電梯內違規裝飾了豪華大理石惹的禍。“溜梯”電梯的主要原因是制動器的制動力矩不足和平衡系數過小。
經過技術勘驗發現，該電梯轎廂違規過度裝修，導致轎廂自重增加約200公斤重量，平衡系數因而過低，不符合國家規定的平衡系數值，且制動器的制動盤磨損嚴重，導致轎廂下滑。
像這樣的事兒并不少見。今年9月至10月，市場監管局組織17家電梯維保企業對與曾發生開門下滑的電梯同型號的206臺電梯的平衡系數進行檢查，發現平衡系數不達標的有85臺，過度裝修情況比較嚴重。
“有些物業公司為了追求美觀、實用，違規過度裝修電梯，極易引發事故。”特種設備行業協會高級顧問劉玉歆說，電梯使用單位對電梯轎廂進行裝修，常見的情形有鋪設大理石或瓷磚地板、用沉重的木材裝修轎廂壁板、在壁板上掛巨型廣告牌、在轎廂內裝空調等，過度裝修導致空載轎廂的重量發生變化。如果轎廂增加的重量超出電梯制造單位的設計范圍，將對電梯的安全運行產生不良影響。
違規過度裝修電梯的行為將受重罰。即將實施的《特區特設條例》明確規定，使用單位違規進行過度裝修導致電梯不合格的，將面臨每臺3萬元罰款，非法實施改造施工的單位將面臨最高50萬罰款。
日前，記者來到南山區一座大廈的業主委員會。“每臺電梯的毛病至少有十多個，我們每天上下都在用這樣的電梯，真擔心啊！”居民們給記者展示了電梯維保單位為大廈的9臺電梯所做的電梯檢查評估報告。
只見薄薄的五張A4紙，正反面密密麻麻地羅列著每部電梯排查出來的安全故障問題。檢查結果顯示，故障最少的電梯也有14項毛病，故障最多的電梯安全隱患多達33項。
記者調查后發現，“困人事件”每個月發生多起。據知情人說，這座大廈的電梯在1996年啟用。大廈是由三個開發商開發的。電梯已工作多年，出現故障原因主要是電梯老舊，不少部件需要更新。
目前深圳在用電梯已達11萬臺， 15年以上的老舊電梯數量7600余臺。近年來老舊電梯投訴頻繁，故障和事故亦呈多發趨勢，引發了市民對老舊電梯安全的熱議和擔憂。
國家早已將電梯納入特種設備實施安全監察，但我國過去相關法律和法規沒有電梯報廢期限的規定。隨著電梯使用年限的增長，各個部件不斷老化，電梯的可靠性隨之逐漸下降，故障率不斷增加，急需加速老舊電梯更新改造進程。
記者在調查中了解到，目前老舊電梯的更新改造存在兩大問題： 一是老舊電梯何時啟動安全評估，如何評估、由誰評估；二是老舊電梯更新資金難以落實。大部分老舊電梯所在的樓宇為早期開發的單體樓，涉及的業主多，產權關系復雜，再加上業主、物業管理方、使用方三者分離，溝通協調十分不便。業主、使用單位還是物業管理單位，誰來出資存在分歧。
《特區特設條例》針對這兩大問題作出規定，完善了監管制度——
建立了老舊電梯安全評估及退出制度。電梯使用滿十五年的、發生一般等級以上事故的或使用單位認為有必要的，可委托電梯安全評估機構進行評估。評估機構應當對其安全評估結論負責。評估結論可以作為電梯修理、改造、更新經費申請的依據。新法規規定，使用15年以上的電梯，應當經評估機構進行安全評估，否則使用單位將面臨2萬元處罰。達到報廢條件的特種設備應當及時報廢，不報廢繼續使用將直接面臨30萬元處罰。
明確老舊電梯更新費用責任單位。法規規定電梯產權屬于多人共有的，其更新、改造、修理所需經費按照物業管理的有關規定執行。
深圳特區報訊（記者何泳）《深圳經濟特區特種設備安全條例》將于明年1月頒布實施，老舊大型游樂設施有了退出機制。
今年下半年我國發生2起大型游樂設施安全事故，敲響安全警鐘。據了解，截至目前，深圳共有大型游樂設施使用單位36家，各類大型游樂設施218臺。就數量和種類來說，位居全國大中城市前列，再加上深圳人口眾多，也是國內著名的旅游城市，游客人數一直很多，我市大型游樂設施長期處于高負荷運轉狀態，雖然今年以來我市沒有發生大型游樂設施傷亡事故，總體安全態勢平穩可控，但形勢依然較為嚴峻。
《特區特設條例》對大型游樂設施的制造、安裝、改造、維修保養做了規定，將進一步保障大型游樂設備安全。在使用年限方面，該條例給出了大型游樂設施報廢依據，解決了以前老舊大型游樂設施沒有退出機制的問題。設備超過生產單位規定的使用期限，大型游樂設施和客運索道無生產單位使用期限規定且投入使用滿十年的應當報廢。
累積積分懲戒失信企業和人員
深圳特區報記者何泳 通訊員蔡賢克 李濤
《中華人民共和國特種設備安全法》（下簡稱“《特設法》”）、《深圳經濟特區特種設備安全條例》（下簡稱“《特區特設條例》”）將于明年1月1日實施。其中，《特區特設條例》實現了特種設備監管制度、責任體系、監管方式、行政執法等四大創新，確保特種設備安全。
《特區特設條例》明確規定，市特種設備安全監管部門和有關部門應當建立特種設備安全信用制度和信用信息系統，實現信用信息共享。市特種設備安全監管部門建立累積記分制度。對特種設備相關單位和個人違反特種設備安全法律、法規和安全技術規范要求的，除依法給予行政處罰外，并按違法行為的輕重予以記分，實施分類監管；對累積記分達到規定值的單位暫停受理安裝、修理、改造和維護保養業務，對個人暫扣作業人員證，進行安全法律、法規教育，并通過網站、報刊或者其他方式公布其有關信息。
新法規對電梯等特種設備的生產、維護保養等作出規定。例如：國家建立缺陷特種設備召回制度，因生產原因造成特種設備存在危及安全的同一性缺陷的，特種設備生產單位應當立即停止生產，主動召回；電梯每15日不得少于一次維護保養；使用、維保單位應將電梯維護保養標志公示于電梯顯著位置，維保單位還應明示電梯隱患整改項目和所需經費；發生影響電梯乘客人身和財產安全的事件或者故障時，立即組織實施救援，暫停電梯使用并將停用情況公示；電梯維護保養單位實行二十四小時值班制度，及時受理故障報告，收到人員被困故障報告，三十分鐘內趕到現場實施救援；特種設備操作人員發現特種設備安全隱患時，應該向本單位特種設備安全管理人員或負責人報告。
新法規對違法行為加大了處罰的力度。例如：特種設備在使用和停用過程中發生事故造成人身傷害的，使用單位未能及時救治、安置傷亡人員，并墊付相關費用的，由特種設備安全監管部門責令限期改正；逾期未改正的，處以三萬元罰款；情節嚴重的，處以十萬元罰款。電梯乘客違反本條例規定造成他人人身、財產損害或者電梯損壞的，應當依法承擔賠償責任。發生影響電梯乘客人身和財產安全的事件或者故障時，使用單位未能立即組織實施救援，暫停電梯使用并將停用情況公示的，應處以一萬元罰款。使用單位使用應當報廢的特種設備，應沒收特種設備，處以十萬元罰款。銷售、出租國家明令淘汰、已經報廢的特種設備，或者未按照安全技術規范的要求進行維護保養的特種設備的，處三萬元以上三十萬元以下罰款。電梯使用單位未安裝電梯應急呼救系統并保障有效使用，學校、醫院、車站、口岸、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所未安裝電梯安全運行監控系統，由特種設備安全監管部門責令限期改正；逾期未改正的，責令停止使用，處以一萬元罰款。
1、《特區特設條例》第七十條規定，電梯使用單位違反下面規定的，由特種設備安全監管部門責令限期改正；逾期未改正的，責令停止使用，處以一萬元罰款。
（一）指定電梯安全管理人員管理電梯，并由其管理和使用專用鑰匙；
（二）安裝電梯應急呼救系統并保障有效使用；
（三）學校、醫院、車站、口岸、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所（以下簡稱公眾聚集場所），應當安裝電梯安全運行監控系統；
（四）將維護保養標志、安全提示、警示標志以及服務、投訴電話公示于電梯顯著位置；
（五）制止不規范的乘梯行為。在人員密集使用電梯時，采取有效疏導措施；
（六）發生影響電梯乘客人身和財產安全的事件或者故障時，立即組織實施救援，暫停電梯使用并將停用情況公示。
2、《特區特設條例》第二十三條規定，電梯使用單位按照以下方式確定：( )。
(一)委托物業服務單位或者其他單位管理的，受委托單位為使用單位；
(二)未委托其他單位管理的，如電梯屬于單一產權人，該產權人即為電梯使用單位；如電梯屬于多個產權人，應當約定其中一個產權人為電梯使用單位，其他產權人承擔連帶安全管理責任；
(三)新安裝電梯未移交的，項目建設單位為使用單位。
3、《特區特設條例》第二十二條規定，特種設備存在有下列情形之一的應當報廢。
（一）安全性能不符合安全技術規范要求，且無修理、改造價值的；
（二）超過生產單位規定的使用期限的；
（三）大型游樂設施、客運索道無制造單位使用期限規定已投入使用滿十年的；
（四）法律、法規和安全技術規范規定應當報廢的其他情形。
4、《特區特設條例》第十六條規定，特種設備使用單位應當使用符合安全技術規范要求和能效指標的特種設備，不得使用未取得許可制造、國家明令淘汰、禁止制造或者強制報廢的特種設備及相關產品
5、《特區特設條例》第二十九條規定，電梯乘客應當按照電梯安全注意事項和警示標志正確使用電梯，不得有下列行為：
（一）使用明示停用的電梯；
（二）強行開啟電梯層門、轎門；
（三）攜帶易燃易爆物品或者危險化學品搭乘電梯；
（四）拆除、損壞電梯的部件、附屬設施或者標志、標識；
（五）超過額定載荷使用電梯；
（六）在運行的自動扶梯、自動人行道及出入口逆行、嬉戲打鬧、滯留；
（七）其他危及人身安全或者電梯安全運行的行為。
6、《特種設備安全法》第二條所稱特種設備，包括鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛，以及法律、行政法規規定適用特種設備安全法的其他特種設備。
7、《特區特設條例》第一條 《特區特設條例》的制定是為了預防特種設備事故，保障人身和財產安全，該條例自2014年1月1日起實施。
8、《特區特設條例》第九條規定，特種設備的生產、銷售、使用、檢驗、檢測單位應當按照國家規定購買特種設備安全責任保險。
9、《特區特設條例》第二十四規定，電梯使用單位應當指定電梯安全管理人員管理電梯，并由其管理和使用專用鑰匙。
10、《特區特設條例》第二十九規定，電梯乘客不得在運行的自動扶梯、自動人行道及出入口逆行、嬉戲打鬧、滯留；不得拆除、損壞電梯的部件、附屬設施或者標志、標識。